La Contraloría informa que más de 40 mil proyectos de inversión, valorados en S/ 230 mil millones, aún no han comenzado su ejecución4 min lectura

Los proyectos de inversión son intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con recursos públicos, con el propósito de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes o servicios (1). Son importantes porque contribuyen con el desarrollo económico del país, ya que cierran brechas de infraestructura.

En el banco de inversiones (2) existen 193 348 proyectos de inversión en condición de viables y activos (3), con un costo actualizado estimado de S/ 895 475 millones, para las entidades de los tres (3) niveles de gobierno. De estos proyectos, si bien el mayor número está a cargo del Gobierno Local -84% del total-, a nivel de monto promedio por proyecto de inversión tiene el valor más bajo (S/ 2 millones), ya que tienen proyectos más pequeños. En el caso del Gobierno Nacional, este está a cargo del 7% de la cantidad de los proyectos viables y activos, los cuales comprenden el 38% del costo de inversión, por lo que en promedio tienen los proyectos más grandes, S/ 25 millones en promedio.

Una vez que los proyectos de inversión adquieren la condición de viable, las entidades deberían iniciar las gestiones para su ejecución; sin embargo, del total de proyectos en esa condición, el 21% aún no han iniciado. Esta situación se da en los tres (3) niveles de gobierno, aunque con mayor proporción en los Gobiernos Regionales, ya que cerca de su tercera parte de proyectos a la fecha de análisis no contaba con ejecución alguna.

Nueve (9) departamentos superan los 2000 proyectos en esta situación; muchas de estas regiones son, además, las más pobres del país, y para las cuales las obras de inversión pública es sumamente importante para encauzar el desarrollo de su población.

Al revisar qué tipos de proyectos no iniciaron su ejecución, pese a estar declarados viables, se tiene que son principalmente los de transporte, aun cuando es el sector con más brecha de infraestructura a nivel nacional. Le siguen los proyectos de inversión en materia de educación, saneamiento y agropecuaria.

De acuerdo al marco legal de inversiones, un proyecto una vez declarado viable no debe tener una antigüedad mayor a tres (3) años para mantener su vigencia e iniciar su ejecución, caso contrario estos deben ser actualizados o cerrarse; en ambas situaciones implica mayores gastos o recursos perdidos en perjuicio al Estado.

De los proyectos viables sin ejecución (40 486 proyectos), 18 233 proyectos ya perdieron su vigencia, estos representan casi la mitad de los proyectos (45%) y cuyo costo estimado de inversión asciende a los S/ 90 506 millones. Cabe recordar que, para declararse viables, estos proyectos ya invirtieron recursos para el diseño del perfil del proyecto -en promedio, esta pre-inversión equivale al 3% del costo del proyecto-, arrojando una posible inversión de S/ 2715 millones, suma con la cual se podría haber atendido otras necesidades o destinar a la ejecución más rápida de otros proyectos.

Adicionalmente, existen 5835 proyectos, por un costo de inversión de S/ 36 170 millones, que están en riesgo de perder su vigencia.

Leyenda de gráficos:

Tabla 1: Ejecución financiera en proyectos viables y activos

Gráfico 1: Costo actualizado en los proyectos viables y activos

Gráfico 2: Departamentos con más proyectos viables y activos sin ejecución.
*(Lima Metropolitana y Lima Provincias).

Gráfico 3: Proyectos viables y activos sin ejecución por tipo de proyecto.

*(Comprende 18 funciones: Vivienda y desarrollo urbano; Cultura y deporte; Planeamiento y gestión, Orden público y seguridad; Salud, Ambiente; Energía; Protección social; Turismo; Comercio; Comunicaciones; Justicia; Pesca; Trabajo; Industria; Previsión social; Defensa y seguridad nacional; Minería).

(1) Decreto Legislativo N° 1252, y sus modificatorias, que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
(2) Aplicativo administrado por el MEF que almacena información de las inversiones, producto del registro y actualización efectuada por las entidades públicas. Por lo tanto, es una base de datos estandarizada con información más relevante de los proyectos (adaptado de https://www.gob.pe/918-banco-de-inversiones)
(3) Corte de información al mes de marzo de 2023.